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中央將劃撥10%賣地收入用于農(nóng)田水利建設(shè)
發(fā)布時間:2011-1-9 來源:---
  據(jù)權(quán)威專家透露,近期將出臺的今年中央"一號文件"的主題將首次聚焦水利建設(shè),這也將是中央"一號文件"連續(xù)第8年關(guān)注"三農(nóng)"問題。該專家還透露,"一號文件"明確提出了"從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)"。
  "將水利建設(shè)置于今年'一號文件'的核心,既反映了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位,也是水利建設(shè)明顯滯后的必然要求。"權(quán)威專家表示,水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
  劃撥賣地收入治水
  據(jù)透露,"建立水利投入穩(wěn)定增長機制"在今年中央"一號文件"中占據(jù)了顯要位置。其中,最引人注目的,當(dāng)屬"從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)"這一硬指標(biāo)。此外還包括,加大公共財政對水利的投入,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。
  根據(jù)國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上發(fā)布的數(shù)據(jù),2010年,中國土地出讓金總額為2.7萬億元。這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字,當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。
  須防范"下有對策"
  "需要關(guān)注的是10%的比例能否真正落實。"北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷擔(dān)心,"上有政策下有對策,我擔(dān)心地方政府會不會利用這個10%變相作土地增值。"彭真懷說,個別地方政府可能會利用這些資金開發(fā)濱湖公園。另外,地方政府也可能會利用此資金興建類似水利培訓(xùn)中心之類的"樓堂館所",名義上雖然和水利也有關(guān)系,但本質(zhì)上卻距農(nóng)田水利甚遠(yuǎn)。
  彭真懷提醒,由于水利進(jìn)入"一號文件",很多水利工程可能會借機大肆上馬,這將再次擠占中小水利和病險水庫的興修。他建議加強對資金使用和項目審批的監(jiān)察,以防打著農(nóng)田水利的名義行GDP或集團(tuán)利益之實的現(xiàn)象出現(xiàn)。
  農(nóng)田水利將有改觀
  據(jù)了解,水利資金投入包括中央財政撥款、地方配套資金、銀團(tuán)貸款和社會資金等方式。其中以中央財政預(yù)算專項資金為主。該專項資金大多集中投放,由中央財政預(yù)算內(nèi)資金直接給水利部,由水利部二級分配給各省水利廳,最后落實至縣市水利局。
  在農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)上,資金來源基本來自中央財政。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出,由于存在資金回收方面的困難,社會資金和銀行信貸均不愿涉足此領(lǐng)域。
  正緣于此,受訪專家認(rèn)為,從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定,具有較重大的意義。彭真懷認(rèn)為,此規(guī)定將促使中央政府導(dǎo)向性和地方責(zé)任感的結(jié)合,會使水利設(shè)施"補課"工作很快向前推進(jìn)。
  年用水限量6700億噸
  據(jù)透露,根據(jù)"一號文件",未來幾年,全國年用水總量將力爭控制在6700億噸以內(nèi)。按照中央部署,要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如,確立資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格取水許可審批管理,對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水。同時,嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),盡快核定并公布禁采和限采范圍。
  >>新聞背景
  農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還在吃50年前老本
  據(jù)瞭望新聞周刊報道,目前,我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施很多興修于上世紀(jì)五六十年代。當(dāng)時,資本投入不多,但農(nóng)民人力投入較大,集中興修了一批水利工程,對淮河、海河、黃河等一些大江大河的治理也取得了很好的成效。
  "那個時期存下的'老本',讓我們吃了幾十年,為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。"北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷說。
  實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,水利工作開始變得復(fù)雜。此時,對于農(nóng)村里的小型水利設(shè)施,農(nóng)民已失去興修的積極性,組織農(nóng)民"挖溝挖河"也變得更加困難。因為一家一戶的耕作方式,和"增產(chǎn)不增收"的農(nóng)業(yè)困境,使農(nóng)民在水利建設(shè)上得過且過,積極性不高。另外,水利資金使用的隨意性,也加大了農(nóng)民對水利建設(shè)的不信任感。
  近年來,雖然興修了大量的水利工程,但是病險水庫的加固除險工作一直乏力。彭真懷指出,"蛋糕就這么大,大項目需要錢,自然擠占了中小水庫的發(fā)展空間,也正緣于此,每逢洪水我們就說要對病險水庫加固除險,但是每次都說沒錢。"
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